بررسی قانون انرژی های تجدیدپذیر: برزیل

تولید برق برزیل'؛ در حال حاضر عمدتاً از منابع تجدیدپذیر منشأ می‌گیرد. برق آبی 61 درصد از ظرفیت نصب شده ملی را تشکیل می دهد که در مجموع 109 گیگاوات در حال حاضر در حال بهره برداری است.2

این سناریو ضرورت تنوع بخشی به منابع انرژی را ایجاد می کند، زیرا سطح تسلط فعلی نیروگاه های برق آبی متأسفانه دارای کاستی هایی نیز می باشد. خشکسالی، زمانی که با کمبود منابع انرژی جایگزین کافی همراه شود، منجر به افزایش قیمت‌های لحظه‌ای انرژی در گذشته نزدیک شده است، همانطور که در سال‌های 2013 و 2014 رخ داد، زمانی که یک بحران مالی، معروف به اختلاف عامل مقیاس تولید، همه ژنراتورهای آبی را تحت تأثیر قرار داد. و تا به امروز به طور کامل حل نشده است.

در واقع، برای نیمه دوم سال 2021، انتظار می رود که اپراتور سیستم به طور مداوم از ارسال های تولید برق ترموالکتریک استفاده کند و حتی این خطر وجود دارد که اقدامات جیره بندی برق در برخی مناطق برای مقابله با سطوح بسیار پایین برق آبی اعمال شود. مخازن

علاوه بر این، سایت‌های بالقوه برق آبی در حال کمیاب‌تر شدن و دورتر شدن از بازار مصرف هستند، عمدتاً در آمازون، جایی که اثرات بالقوه زیست‌محیطی، زمانی که به طور کلی از توسعه پروژه‌های جدید جلوگیری نمی‌کند، به این معناست که نیروگاه‌ها به طور کامل از سایت‌ها بهره نمی‌برند' قابلیت های خروجی برق به عنوان مثال، در حال حاضر، پروژه‌های بزرگی که اخیراً در منطقه به پایان رسیده است، مانند بلو مونت (11233 مگاوات)، به عنوان نیروگاه‌های روان‌آبی طراحی شده‌اند که دارای مخازن کوچکی برای محدود کردن اثرات زیست‌محیطی هستند، اما از طرف دیگر دارای مخازن زیادی هستند. توان خروجی کمتری نسبت به سدهای بزرگتر دارند و توانایی آنها در صرفه جویی در مصرف آب برای فصول خشک تر محدود است.

منابع تجدیدپذیر غیر آبی در سال‌های اخیر نشان‌دهنده‌تر شده‌اند، به طوری که باد معادل 38 درصد و انرژی خورشیدی 19 درصد از ظرفیت نصب‌شده در حال ساخت است، در حالی که نیروگاه‌های برق آبی معمولی در حال ساخت 1 درصد را تشکیل می‌دهند.3این روند قرار است در آینده نیز ادامه یابد.

بخش انرژی‌های تجدیدپذیر برزیل با وجود نرخ رشد ناچیز تولید ناخالص داخلی که از سال 2014 با آن مواجه بوده است، همچنان به جذب سرمایه‌گذاری‌های جدید با سرعتی مناسب ادامه می‌دهد. یکی از دلایل این امر تا حدی این واقعیت است که برزیل از نظر جغرافیایی استعداد خوبی در زمینه منابع تجدیدپذیر دارد. انرژی، و این حوزه قضایی است که برای سرمایه گذاری خارجی بسیار باز است.

اطلاعیه ها و معاملات زیر ادامه جذابیت بخش انرژی های تجدیدپذیر برزیل را نشان می دهد:

1. پس از انصراف از تجارت توزیع در برزیل از طریق فروش AES Eletropaulo و AES Sul، AES با خرید مجتمع برق بادی Alto Sertao 2 (600 میلیون ریال) از Renova Energy و یک خط لوله 1.1 گیگاواتی گرین فیلد از انرژی های تجدیدپذیر، به شدت به سمت انرژی های تجدید پذیر گسترش یافته است. پروژه های بادی در ریو گرانده دو نورته مهم ترین خریدها تا به امروز هستند.4

2. شرکت های بزرگ نفتی بین المللی مانند شل، اکینور و بریتیش پترولیوم شروع به جستجو و خرید انرژی های تجدیدپذیر کرده اند. Equinor وارد یک سرمایه گذاری مشترک با شرکت نروژی Scatec Solar برای توسعه خوشه خورشیدی 162 مگاواتی آپودی و سایر پروژه های جدید تولید خورشیدی شده است و یک سرمایه گذاری مشترک با Micropower Comerc برای توسعه پروژه های ذخیره انرژی تشکیل داده است.5

3. انرژی تجدیدپذیر اطلس با دریافت وام 67 میلیون دلاری برای ساخت نیروگاه های خورشیدی در شمال شرقی برزیل، برای تامین انرژی تحت یک قرارداد خرید برق 15 ساله (PPA) با Dow Chemicals به حضور قوی خود در بخش تولید انرژی خورشیدی ادامه می دهد. . این معامله به عنوان یکی از اولین تامین‌های مالی برای پروژه خورشیدی برزیل که صرفاً به دلار آمریکا انجام شده است، در نظر گرفته می‌شود. علیرغم اندازه نسبتاً کوچک تراکنش، از این نظر که PPA بلندمدت به ارز خارجی نیز مبادرت می‌کند، کاملاً نوآورانه است.

4. اتاق تجاری سازی انرژی الکتریکی (CCEE)، یک اتاق تهاتر خصوصی و غیرانتفاعی برای بخش برق برزیل، وام 15.3 میلیارد ریالی از سندیکایی به رهبری BNDES، بانک توسعه دولتی برزیل، دریافت کرد تا یک طرح حمایت مالی برای راه اندازی کند. بخش برق برزیل' در میان بحران کووید-19. این طرح حمایتی برای حمایت از ثبات بخش با ارائه نقدینگی بیشتر به شرکت‌های توزیع برق برزیل طراحی شده است که در بحبوحه همه‌گیری کووید-19 با فشار مالی مواجه هستند و از زمان شیوع ویروس کرونا به طور متوسط ​​6.3 درصد از درآمد در این بخش از دست رفته است. شیوع.

5. علاوه بر موارد فوق، در حال حاضر خصوصی سازی Eletrobras، بزرگترین شرکت برق در آمریکای لاتین (و شانزدهمین شرکت بزرگ در جهان) در حال انجام است که تقریباً 31 درصد ظرفیت تولید، 47 درصد انتقال و 7 درصد را بر عهده دارد. درصد توزیع برق در برزیل هدف این پیشنهاد کاهش مشارکت اتحادیه برزیل' در پایتخت التروبراس و در نتیجه دموکراتیک شدن آن در بورس اوراق بهادار است.6

6. همچنین، تغییراتی در قانون در حال بحث در کنگره برزیل وجود دارد که ممکن است اعطای وام بین المللی به معاملات صرفاً داخلی را تسهیل کند، با گسترش فهرست مواردی که قراردادهای بین نهادهای برزیلی را می توان به ارز خارجی مرتبط کرد (در حال حاضر محدودیت هایی وجود دارد که خارجی را به شدت محدود می کند. معاملات ارزی در بازار داخلی).

7. به غیر از موارد فوق، اعضای سنتی بازار مانند Omega Energia، Cobra، Atlantic Renováveis، CPFL Renováveis ​​با پروژه های جدید تولید برق بادی و خورشیدی به پیشرفت خود ادامه می دهند.

سه حراج انرژی جدید (حراج A-3، A-4 و A-5، لطفاً توضیحات مربوط به اصطلاحات را در بخش III.ii ببینید) برای نیمه دوم سال 2021 برنامه ریزی شده است.7و انتظار می رود که تقویت دیگری را برای پروژه های جدید تولید برق بادی و خورشیدی در مقیاس کاربردی فراهم کند.

iپیشینه سیاست

بخش برق برزیل به عنوان یک کل (شامل صنعت تولید برق تجدیدپذیر) دارای ویژگی اساسی برنامه ریزی متمرکز است. بنابراین، دولت و رگولاتورها تأثیر زیادی بر چگونگی توسعه بازار دارند. به عنوان مثال، نهادهای دولتی و نظارتی با تعیین اینکه چه حراج های انرژی جدید انجام می شود و چه سقف قیمتی اعمال می شود، و چه تاسیسات انتقال جدیدی باید برای مناقصه گذاشته و ساخته شوند، توسعه تولید را هدایت می کنند (توسعه تولید در برزیل به شدت به این بستگی دارد.پاری پاسوافزایش ظرفیت شبکه انتقال).

علاوه بر برنامه‌ریزی متمرکز بخش برق، مشوق‌های دولتی مانند تعرفه‌های یارانه‌ای شبکه و معافیت‌های مالیاتی برای مبادلات یا تجهیزات انرژی (به بخش III.ii در مورد مشوق‌ها مراجعه کنید) برای ایجاد منابع تجدیدپذیر انرژی بسیار مهم بوده‌اند. رقابتی در برزیل

iiچارچوب نظارتی

نهادها و عوامل نهادی

موسسات مربوطه در بخش برق برزیل به شرح زیر است:

1. وزارت معادن و انرژی (MME) - نهاد دولتی مسئول سیاست‌ها و تصمیم‌های اساسی، از جمله تعیین و تعریف شرایط اساسی برای مزایده انرژی‌های نو و مناقصه امتیاز.

2. آژانس ملی انرژی الکتریکی (ANEEL) - آژانس مستقل مسئول مقررات در سراسر بخش، تهیه قوانین مناقصه حراج انرژی جدید و PPA، تعریف تعرفه های شبکه، نظارت بر قراردادهای امتیاز و مجوزهای تولید، اجرای انطباق با مقررات و اعمال جریمه. و سایر اقدامات انضباطی

3. اپراتور سیستم ملی (ONS) - اپراتور سیستم مستقل مسئول عملیات و مدیریت شبکه ملی (به استثنای برخی از مناطق آمازون، برزیل به صورت ملی به هم متصل است) و برای تصویب و اجرای رویه‌های شبکه، از جمله ارزیابی امکان‌سنجی اتصال پروژه های تولید برق

4. اتاق تجاری سازی انرژی الکتریکی (CCEE) - بازار برق توسط CCEE سازماندهی می شود، که به عنوان مدیر حراج های انرژی جدید و بازار لحظه ای عمل می کند (و مانند ONS، یک نهاد خصوصی است که توسط شرکت های بخش برق تشکیل و اداره می شود. تنظیم شده توسط ANEEL). CCEE مصرف و تولید کل را به صورت بلادرنگ اندازه گیری می کند، حساب های بازار را نگه می دارد و معاملات بازار لحظه ای را تسویه می کند.

5. شرکت تحقیقات انرژی (EPE) - یک شرکت دولتی وابسته به MME و مسئول تعریف طرح‌های توسعه انتقال و تولید، و تعریف و تنظیم الزامات فنی که باید توسط پروژه‌ها برای واجد شرایط بودن در مزایده انرژی‌های جدید برآورده شود.

نقشه راه صدور مجوز و توسعه

مجوز تولید برق

در حالی که تولید برق آبی با ظرفیت بیش از 50 مگاوات، فعالیت های انتقال و توزیع مشمول قراردادهای امتیازی است.8تولید برق آبی زیر 50 مگاوات (نیروگاه های برق آبی کوچک (PCHs)) و تولید غیر برق آبی با هر ظرفیت نصب شده (شامل منابع خورشیدی، بادی، گاز، زیست توده و به طور کلی منابع حرارتی) مشمول مجوز هستند.9

امتیازها بیشتر از مجوزها تنظیم می شوند و دارایی ها به طور طبیعی در پایان امتیاز به دولت باز می گردند.10امتیازات و مجوزها ممکن است حداکثر 30 سال داشته باشند و به صلاحدید دولت' قابل تمدید هستند.11

زمین بازی نظارتی برای مولدهای انرژی تجدیدپذیر پایدار است و هیچ تغییر قابل توجهی در مبانی صنعت در گذشته اخیر ایجاد نشده است.

برای پروژه‌هایی که قدرت را در مزایده‌های انرژی‌های نو می‌فروشند، مجوز تولید برق توسط MME اعطا می‌شود، در حالی که ANEEL نهادی است که مجوز پروژه‌های توسعه‌یافته برای فعالیت در بازار آزاد انرژی را اعطا می‌کند (ساختار بازار برق در ادامه بیشتر مورد بحث قرار می‌گیرد).

مجوزهای زیست محیطی

برزیل قوانین زیست محیطی سختگیرانه ای دارد که توسعه یک پروژه تولید را مشروط به فرآیند صدور مجوز سه گانه می کند:12از گرین فیلد تا عملیات تجاری، یک پروژه باید اعمال شود و الزامات قابل اجرا برای صدور موارد زیر را برآورده کند:

1. یک مجوز موقت، که به کارآفرین اجازه می‌دهد تا توسعه پروژه را ادامه دهد و در صورت نیاز (مثلاً در مزایده‌های برق) نشان دهد که پروژه از نظر زیست‌محیطی قابل اجرا است.

2. مجوز نصب، که اجازه ساخت پروژه تولید را می دهد. و

3. مجوز بهره برداری که اجازه بهره برداری تجاری از نیروگاه را می دهد.

سایر مجوزها

بسته به ویژگی های پروژه و موقعیت مکانی، ممکن است مجوزهای دیگری مورد نیاز باشد، مانند مجوزهای فضای هوایی (اگر پروژه در داخل یا نزدیک مناطقی که ایمنی ترافیک هوایی مورد توجه است)، انسداد معدن (اگر پروژه در محدوده باشد). منطقه ای از حقوق معدن که توسط اشخاص ثالث نگهداری می شود) و تعیین خدمات عمومی، برای اجرای ایجاد حق عبور برای خطوط انتقال (که در آن شرکت پروژه قادر به توافق با شرایط دوستانه با مالکان زمین همسایه نیست).

بازارهای انرژی

تجاری سازی برق در برزیل به دو محیط بازار اصلی تقسیم می شود: یک محیط تنظیم شده و یک محیط بازار آزاد.13

بازار برق به طور کلی توسط CCEE سازماندهی شده است. قیمت‌های انرژی تحت شرایط بازار آزاد تعریف می‌شوند: در بازار تنظیم‌شده، ژنراتورها برق خود را در حراج به توزیع‌کنندگان با قیمت‌هایی که مناسب می‌دانند، می‌فروشند. و در بازار آزاد، مولدها قراردادهایی را با مذاکره آزادانه منعقد خواهند کرد. فقط تعرفه های توزیع و انتقال توسط ANEEL تعیین می شود.

قیمت ها در PPA ها به طور کلی منوط به تعدیل سالانه تورم هستند. PPAهای مزایده شامل شرایطی هستند که در صورت تأثیر مالیات یا قوانین جدید بر قیمت انرژی، امکان بازنگری قیمت ها را فراهم می کند. طرفین در مورد شرایط برای تجدید نظر در قیمت ها در PPA های بازار آزاد آزادند.

PPAهای تنظیم شده

بازار تنظیم‌شده مبتنی بر حراج‌های برق است که در آن، به‌عنوان یک قاعده، پروژه‌های تولید گرین‌فیلد، برق را برای تحویل آینده می‌فروشند (حراج انرژی‌های نو، که به ترتیب به نام‌های A-3 و A-5 شناخته می‌شوند، سه یا پنج سال قبل از تاریخ انجام می‌شوند. که قرار است تحویل انرژی آغاز شود)، از طریق PPA با شرایطی بین 15 تا 25 سال، ناشی از مزایده‌هایی که به طور مشترک توسط ANEEL، EPE و CCEE انجام می‌شود. دولت همچنین می‌تواند بنا به صلاحدید خود، برای ژنراتورهایی که قبلاً در حال کار هستند (غیر گرین‌فیلد) مزایده برگزار کند.

در محیط تنظیم‌شده، انرژی یا توسط مجموعه‌ای از توزیع‌کنندگان خریداری می‌شود، یا زمانی که حراج برای'Reserve-energy' توافق نامه های CCEE مزایده ها ژنراتورها را با هم در سمت فروش گروه بندی می کنند و با یکدیگر بر سر قیمت رقابت می کنند تا انرژی خود را به گروه توزیع کنندگان بفروشند. طبق قانون، توزیع کنندگان مجاز به خرید انرژی تنها در محیط تنظیم شده هستند، به جز 10 درصد از تقاضای انرژی خود، که می تواند در بازار آزاد از نیروگاه های تولید پراکنده (مولدهای کوچک متصل به توزیع کنندگان') خریداری شود. ؛ شبکه خود).

میزان برق مورد نیاز مجموعه توزیع کنندگان تا پایان حراج مخفی می ماند. قیمت پیشنهادی نباید بیشتر از سقف تعیین شده توسط MME باشد. پیشنهاد، از یک ژنراتور، به شکل ظرفیت خروجی توان ارائه شده توسط ژنراتور به منظور ثبت نام در فرآیند مزایده همراه با قیمتی است که آن توان توسط ژنراتور ارائه می شود (اما انتخاب تنها بر اساس قیمت انجام می شود). . مهم نیست که مقدار مشخصی نیرو توسط دو پروژه بزرگ تامین شود یا از 20 پروژه کوچکتر.

برای واجد شرایط بودن برای شرکت در مزایده بازار تنظیم شده، یک پروژه تولید باید از قبل تحت یک فرآیند صلاحیت فنی باشد که توسط EPE انجام می شود. فرمان شماره 21/2008، از MME، شرایط زیر را برای صلاحیت فنی یک پروژه تولید بیان می کند:

1. ثبت پروژه در ANEEL: هدف از این ثبت، اطلاع رسانی به ANEEL است که کارآفرین در حال توسعه یک پروژه تولید برق است و به کارآفرین اجازه می دهد تا تمام اقدامات مورد نیاز را قبل از اشخاص ثالث انجام دهد، مانند تشکیل پرونده برای مجوزهای زیست محیطی، نظرات دسترسی و غیره.

2. برنامه زمان‌بندی مورد انتظار عملیات ساختمانی شامل مهلت‌های صدور مجوزهای زیست محیطی مربوطه، اتصال به شبکه، آزمایش‌های تکمیل و بهره‌برداری تجاری نیروگاه.

3. یک یادداشت توصیفی حاوی شرح جامع فنی، اقتصادی و زیست محیطی پروژه؛

4. بودجه پروژه؛

5. اسنادی که ثابت می کند کارآفرین حقوق زمین را برای ساخت و بهره برداری از پروژه تضمین کرده است (به جز PCH ها که حق مصادره زمین های مخزن و نیروگاه را دارند).

6. صدور گواهینامه اندازه گیری باد و برآورد تولید انرژی سالانه پروژه های بادی، صادر شده توسط یک نهاد گواهی کننده مستقل؛

7. نظر دسترسی؛

8. مجوزهای آب، برای PCH ها و نیروگاه های ترموالکتریک؛

9. مجوزهای زیست محیطی مربوط به پروژه؛

10. مطالعات زیست محیطی تولید شده برای درخواست مجوز زیست محیطی؛

11. برای نیروگاه های ترموالکتریک (مانند زیست توده و بیوگاز)، شواهدی از توانایی نیروگاه'؛ برای ذخیره مواد احتراق کافی برای کار مداوم در ظرفیت اسمی.

12. برای PCH ها، طراحی اولیه کارخانه یا پروژه ارتقا یا نوسازی کارخانه که توسط ANEEL تأیید شده است.

13. برای پروژه های خورشیدی، گواهی داده های خورشیدی، صادر شده توسط یک نهاد گواهی کننده مستقل؛ و

14. برای پروژه های بادی، بیانیه ای مبنی بر اینکه توربین هایی که قرار است مستقر شوند جدید خواهند بود.

هنگامی که یک پروژه از نظر فنی توسط EPE اعلام شد، مجاز به شرکت در مزایده بازار تنظیم شده خواهد بود. نهادی که در مزایده ها شرکت می کند باید الزامات قانونی، مالیاتی و مالی خاصی را که در درخواست عمومی مزایده'؛ برای پیشنهادات، از جمله حداقل دارایی خالص مربوط به 10 درصد پروژه&تعیین شده است، برآورده کند. بودجه شماره 39 و الزام به ارائه ضمانت نامه مناقصه به مبلغی معادل 2.5 درصد از کل سرمایه گذاری مورد نیاز برای پروژه (در صورت موفقیت در مزایده، ضمانت نامه عملکرد مربوط به 10 درصد این مبلغ باید تحویل داده شود. برای جایگزینی اوراق مناقصه).

اگر پروژه ای در فروش انرژی در مزایده موفق باشد، MME مجوز تولید را صادر می کند و ساخت و ساز باید شروع شود. اگر یک کارآفرین موفق شود یک پروژه را قبل از تاریخی که قرار است عرضه انرژی در آن شروع شود به پایان برساند، می تواند انرژی تولید شده قبل از آن تاریخ را در بازار آزاد بفروشد.

اگر ساخت یک پروژه به موقع به نتیجه نرسد، مولد باید در بازار آزاد برق بخرد تا به تعهدات خود تحت PPA عمل کند. با این حال، در آن صورت، مولد مبالغی را دریافت خواهد کرد که مطابق با هر یک از قیمت‌های زیر کمتر باشد:

1. قیمت PPA (یا 85 درصد آن در صورت تاخیر در تحویل بیش از سه ماه)؛

2. ترکیبی از میانگین قیمت لحظه ای انرژی و اسپرد محاسبه شده بر اساس مقررات ANEEL' یا

3. قیمت واقعی تعیین شده در توافقنامه بازار آزاد منعقد شده توسط مولد.14

بازار آزاد

مولدها، عوامل تجاری سازی و مصرف کنندگان آزاد می توانند قدرت را در محیط بازار آزاد، تحت شرایط آزادی قرارداد، تجارت کنند. بازار آزاد تقریباً 30 درصد از کل انرژی تجاری شده در برزیل را تشکیل می دهد.

PPAهای بازار آزاد نیازی به تأیید قبلی از ANEEL یا MME ندارند و همچنین برای ثبت در هیچ یک از آن مقامات نیازی ندارند. با این حال، طرف‌های PPA باید اطلاعات مربوط به مقدار انرژی و دوره عرضه را در سیستم الکترونیکی CCEE' ارائه دهند تا توافق برای تسویه بازار انرژی مورد استفاده قرار گیرد. هر دو CCEE و ANEEL صلاحیت درخواست کپی از PPA ها را برای اهداف بازرسی دارند.

برخلاف PPAهای حراج، قراردادهای بازار آزاد معمولاً کوتاه‌مدت تا میان‌مدت هستند و PPA‌های بازار آزاد با دوره‌های بیش از پنج سال نسبتاً نادر هستند. به دلیل عدم وجود یک جریان درآمد بلندمدت مطمئن برای PPA های بازار آزاد، ساختار مکانیزم های تامین مالی پروژه نسبت به پروژه هایی که انرژی را از طریق PPA های مزایده می فروشند، که دارای جریان درآمد بلندمدت تضمین شده هستند، دشوارتر است.

مصرف کنندگان رایگان به شرح زیر واجد شرایط هستند:

1. مصرف کنندگان رایگان ویژه: مصرف کنندگان با بار قراردادی 0.5 مگاوات، در صورتی که بتوانند برق را فقط از منابع تجدیدپذیر خریداری کنند. و

2. مصرف کنندگان آزاد: مصرف کنندگان با بار قراردادی 3 مگاوات (MME اخیراً فرمانی را صادر کرده است که بار مورد نیاز را از اول جولای 2019 به 2.5 مگاوات و از اول ژانویه 2020 به 2 مگاوات کاهش می دهد).15

مشوق ها

حراج ویژه انرژی های نو

همانطور که در بالا ذکر شد، MME و ANEEL ممکن است حراج انرژی را به طور خاص برای تولید تجدیدپذیر یا منابع جایگزین انجام دهند و تقاضا برای PPAهای بلندمدت (20 تا 25 سال) برای پروژه‌های تجدیدپذیر ایجاد کنند. از نظر تاریخی، حداقل یک مزایده برای انرژی های تجدیدپذیر در هر سال انجام شده است.

در آغاز توسعه انرژی‌های تجدیدپذیر غیر آبی در برزیل، حراج‌های ویژه برای آن منابع مورد نیاز بود زیرا نمی‌توانستند با منابع انرژی متعارف رقابت کنند. با این حال، با تکامل بازار، باد و خورشید به منابع رقابتی انرژی تبدیل شده‌اند و شروع به رقابت با انرژی متعارف در حراج‌های انرژی کرده‌اند.

برای سال 2019، دو مزایده برای منابع بادی، خورشیدی، برق آبی و ترموالکتریک برنامه ریزی شده بود: حراج های A-6 و A-4.

تعرفه های شبکه یارانه ای

تولیدکنندگان منابع تجدیدپذیر (آب، بیوماس، بیوگاز، بادی، خورشیدی و تولید همزمان واجد شرایط) که تا 300 مگاوات برق به شبکه تزریق می‌کنند و همچنین مصرف‌کنندگانی که از این ژنراتورها قدرت خریداری می‌کنند، مشمول تخفیف 50 درصدی در تعرفه‌های استفاده از شبکه می‌شوند. .16این انگیزه نقش بزرگی در تقویت سرمایه‌گذاری در انرژی‌های تجدیدپذیر در برزیل بازی می‌کند و به ایجاد سهم بزرگی برای'انرژی انگیزشی' در بازار آزاد انرژی برزیل

این مشوق برای تولید پراکنده اعمال نمی شود.

قانون شماره 14120/2021 مورخ 3 مارس 2021 مقرر کرده است که پروژه های تولید برق تجدیدپذیر دیگر مشمول تخفیف در تعرفه های شبکه نخواهند شد. اگرچه قوانین انتقال خاصی وجود دارد:

1. برای پروژه های عملیاتی، مزایا باید برای اولین دوره مجوز تولید برق مربوطه (معمولاً 35 سال) اعمال شود.

2. این تخفیف همچنان برای پروژه‌های جدید یا افزایش ظرفیت اعمال می‌شود، اما فقط برای پروژه‌هایی که مجوز تولید برق مربوطه را تا 31 اوت دریافت کرده و عملیات تجاری را در 48 تاریخ از تاریخ صدور مجوز آغاز می‌کنند. و

3. تخفیف 50 درصدی برای یک دوره 5 ساله از اول سپتامبر 2020 ادامه خواهد داشت و تخفیف 25 درصدی برای مدت 5 سال پس از آن برای پروژه های جدید تولید برق آبی کوچک (حداکثر تا ظرفیت نصب شده 30 مگاوات).

قانون جدید از این دیدگاه گسترده سرچشمه گرفته است که پروژه های تولید انرژی تجدیدپذیر (به ویژه خورشیدی و بادی) به جایگزین های رقابتی تبدیل شده اند و دیگر نیازی به یارانه تعرفه شبکه ندارند تا از نظر اقتصادی امکان پذیر باشند. در حقیقت، انرژی خورشیدی و بادی آنقدر رقابتی شده اند که تنها چند پروژه کوچک آبی توانسته اند در 5 سال گذشته برنده مزایده انرژی های نو شوند.

به منظور جبران خاتمه یارانه های تعرفه شبکه، دولت فدرال باید ظرف 12 ماه از 1 سپتامبر 2020، دستورالعمل هایی را برای ایجاد مکانیسم ها یا بازارهای جدید با در نظر گرفتن ویژگی های زیست محیطی پروژه های انرژی تجدیدپذیر جدید ایجاد کند. انتظارات این است که برزیل ممکن است بازارهایی را برای'گواهینامه انرژی سبز','گواهینامه کاهش انتشار' و ترتیبات اوراق قرضه سبز در آینده قابل پیش بینی.17

معافیت ICMS و PIS/COFINS در خروجی تولید پراکنده

مقدار برق عرضه شده توسط شرکت های توزیع به مصرف کنندگان مطابق با مقدار برق تزریق شده به شبکه توسط پروژه های تولید پراکنده از ICMS (یک مالیات برزیلی مشابه مالیات بر ارزش افزوده) معاف است. این معافیت توسط موافقتنامه CONFAZ ICMS شماره 16/2015 مجاز بود و توسط قوانین اکثر ایالت ها تکرار شد. ICMS یک مالیات دولتی است و نرخ ها معمولاً بین 12 تا 20 درصد بسته به ایالت و نوع مصرف کننده متفاوت است.18معافیت ICMS در تولید پراکنده خارج از محل (زمانی که نیروگاه و تأسیسات مصرفی در یک مکان قرار ندارند) طبق قوانین هر ایالت به طور متفاوت اعمال می شود.

به طور مشابه، مقدار برق عرضه شده از مالیات فدرال PIS/COFINS معاف است.19نرخ PIS/COFINS 9.25 درصد است.

اگر معافیت‌ها نبود، مالیات بر صورت‌حساب‌هایی که شرکت‌های توزیع نیروی برق برای مصرف‌کنندگانی که از طرح اندازه‌گیری شبکه تولید پراکنده استفاده می‌کنند، اعمال می‌شد.

معافیت ICMS برای تجهیزات

بر اساس موافقتنامه CONFAZ ICMS شماره 101/97 که اصلاح شده است، تجهیزات تولید برق بادی و فتوولتائیک از ICMS مستثنی هستند.

با این حال، برخی از تجهیزات فتوولتائیک، مانند اینورترها و ردیاب‌ها، مشمول این معافیت نشده‌اند.

کاهش مالیات برای توسعه زیرساخت ها

بر اساس قانون شماره 11488/2007، پروژه های تولید برق تجدیدپذیر از معافیت PIS/COFINS برای تجهیزات، مواد و خدمات به عنوان دارایی های ثابت پروژه برخوردار هستند.

برای برخورداری از حق کاهش مالیات برای توسعه زیرساخت (معروف به REIDI)، پروژه باید مجوز تولید برق را دریافت کرده باشد و درخواست واجد شرایط شدن به عنوان پروژه اولویت دار را داشته باشد، که معمولاً توسط ANEEL اعطا می شود.

اوراق قرضه پروژه مشوق

پروژه هایی که توسط ANEEL به عنوان اولویت اعلام شده است (به بالا مراجعه کنید) همچنین حق انتشار اوراق قرضه پروژه مشوق (همچنین به عنوان اوراق قرضه سبز) را دارند.

قانون شماره 12431/2011 بر اوراق مشارکت پروژه های مشوق حاکم است. افرادی که این اوراق را دارند از مالیات بر درآمد معاف هستند و دارندگان اوراق مشارکت حقوقی مالیات بر درآمد را با نرخ 15 درصد پرداخت می کنند. اوراق قرضه باید حداقل چهار سال سررسید داشته باشند و در فواصل زمانی بیش از 180 روز سود پرداخت کنند.

iساختارهای تراکنش مالی پروژه

به دلیل پیچیدگی پروژه‌های انرژی‌های تجدیدپذیر، هزینه‌های ساختاری بالا و دوره‌های طولانی اجرای آن‌ها، تأمین مالی پروژه مکانیسم تأمین مالی ترجیحی در برزیل است. اکثر پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر در حال حاضر در چارچوب مزایده‌های انرژی توسعه می‌یابند که در آن PPAهای تنظیم‌شده منبع اصلی درآمد هستند. با توجه به آن، توانایی تضمین قراردادهای بلندمدت که جریان‌های نقدی قابل پیش‌بینی را ارائه می‌دهند، پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر را به‌ویژه برای تامین مالی پروژه مناسب می‌سازد.

ساختارهای وام متنوعی معمولاً برای تأمین مالی پروژه در برزیل استفاده می‌شود (بعضی از آنها بسیار شبیه به رویه بین‌المللی، مانند وام‌های مستقیم و وام‌های سندیکایی، با عوامل اداری و امنیتی، توافق‌نامه‌های بین بستانکاران و موافقت‌نامه‌های مشارکت تضمینی)، از جمله وام‌های با رجوع محدود (یعنی وام های تضمین شده توسط دارایی های پروژه و پرداخت کامل از جریان نقدی پروژه) به جای دارایی های عمومی یا اعتبار حامیان پروژه.

ساختارهای مالکیتی که معمولاً در تأمین مالی پروژه های برزیل برای پروژه های انرژی تجدیدپذیر استفاده می شود معمولاً شامل سرمایه گذاران سهام (معروف به حامیان مالی) و ارائه دهندگان بدهی می شود که به شرکت پروژه وام می دهند، وسیله ای با هدف ویژه که برای هدف انحصاری مالکیت و بهره برداری از یک پروژه خاص گنجانده شده است. BNDES، بانک توسعه دولتی برزیل، همیشه نقش عمده ای در تامین مالی پروژه های بزرگ ایفا کرده است. علاوه بر BNDES، Banco do Nordeste do Brasil،20بانک ها و صندوق های دولتی مانند Banco do Brasil، Caixa Econômica Federal و FI-FGTS،21و همچنین برخی از بانک های تجاری و سرمایه گذاری برزیلی و بین المللی نیز در تامین مالی پروژه ها در برزیل بسیار فعال بوده اند.

BNDES که به طور سنتی وام دهنده اصلی بخش زیرساخت در برزیل بوده است، استراتژی خود را تغییر داده و اکنون نرخ هایی را ارائه می دهد که به نرخ های بازار نزدیک تر است. این فرصتی را برای بانک‌های تجاری (ملی و خارجی) و بازارهای سرمایه ایجاد می‌کند تا اهمیت فزاینده‌ای در تامین مالی بلندمدت زیرساخت‌ها پیدا کنند. در این زمینه، اوراق قرضه زیرساختی به طور فزاینده ای برای تامین مالی پروژه ها در برزیل مورد استفاده قرار می گیرد و زمانی که در ارتباط با تامین مالی پروژه های برق منتشر می شود، ممکن است از مشوق های مالیاتی بهره مند شوند (به بخش III.ii مراجعه کنید).

نرخ‌های بهره رسمی (SELIC، ایجاد شده در سال 1996) در حال حاضر در پایین‌ترین سطح خود در تاریخ این شاخص قرار دارند و انتظار می‌رود با شروع بهبود اقتصاد برزیل از همه‌گیری کووید-19، تامین مالی پروژه‌های صنعت انرژی‌های تجدیدپذیر سرعت خود را افزایش دهد. علیرغم وقفه های ناشی از همه گیری کووید-19، طبق گفته وزارت دارایی برزیل، در سال 2020 انتشار چنین اوراقی برای اولین بار از پرداخت های BNDES پیشی گرفت.

iiانرژی های تجدید پذیر توزیع شده و مسکونی

از ماه مه 2012، برزیل چارچوب نظارتی را برای بهره برداری از مینی (تا 75 کیلووات) و میکرو (بین 76 کیلووات تا 5000 کیلووات) تولید پراکنده از منابع خورشیدی، بادی، آبی، زیست توده یا منابع تولید همزمان واجد شرایط، همراه با یک طرح اندازه گیری خالص که اجازه می دهد تا کاربران نهایی برای تزریق برق به شبکه و جبران هزینه های قبض انرژی.22

پس از شروع آهسته و بازنگری در قانون،23بازار تولید پراکنده به طور تصاعدی رشد کرده است. برزیل اکنون دارای 502888 پروژه تولید پراکنده است که شامل 502473 پروژه خورشیدی، 312 ترموالکتریک، 34 مینی آبی و 69 پروژه برق بادی با مجموع ظرفیت نصب شده 6GW و 612929 مصرف کننده است که از طرح اندازه گیری شبکه تولید پراکنده استفاده می کنند.24

دامنه ترتیبات اندازه گیری خالص برای تولید پراکنده به شدت مورد انتقاد قرار گرفته است و انتظار می رود که با تجدید نظر آینده قطعنامه ANEEL شماره 482/2012 (که در ابتدا تا 31 دسامبر 2019 موعد مقرر قرار دارد) مورد توجه قرار گیرد (به بخش IV.ii مراجعه کنید). در حال حاضر، مصرف‌کنندگانی که در خارج از سایت انرژی تولید می‌کنند، علی‌رغم استفاده از شبکه برای مقاصد مصرف انرژی، حق دارند از برق تحویل‌شده به شبکه توزیع برای جبران تعرفه‌های انرژی و شبکه استفاده کنند. این به عنوان یک یارانه متقاطع در نظر گرفته شده است (یعنی توسط مصرف کنندگانی که لزوماً از این ترتیب سود نمی برند) پرداخت می شود، زیرا تعرفه هایی که شرکت های توزیع برق از همه مشتریان خود دریافت می کنند افزایش می یابد تا ضررهای درآمدی ناشی از اندازه گیری خالص جبران شود. سازوکار.

انتظار بازار این است که اندازه گیری خالص صرفاً برای جبران تعرفه های انرژی و نه تعرفه های شبکه کاهش یابد. از آنجایی که تعرفه‌های شبکه جزء اصلی هزینه‌های تامین انرژی هستند، در صورتی که تنها اجازه جبران تعرفه‌های انرژی داده شود، سود اقتصادی ناشی از استفاده از تولید پراکنده به طور قابل‌توجهی کاهش می‌یابد.

این موضوع موضوع بحث های پیچیده نظارتی و سیاسی بوده است که انتشار آیین نامه اصلاح شده توسط ANEEL را به تاخیر انداخته است (در واقع، اصلاحیه هنوز باید در زمان نگارش و لایحه قانونی جدید منتشر شود که نسل پراکنده را ایجاد کند. مشوق های اجباری در کنگره ملی در دست بحث است).

IIIتوسعه مالی غیر پروژه

پروژه‌های انرژی تجدیدپذیر همچنین شرکت‌های سهام خصوصی، صندوق‌های بازنشستگی، صندوق‌های سرمایه‌گذاری، شرکت‌های بیمه و دفاتر خانواده‌ای را که به دنبال بازدهی بالاتر هستند، جذب می‌کنند و اینها جایگزین‌های سرمایه‌گذاری بسیار مورد استقبال این صنعت را فراهم می‌کنند.

روند قابل توجه دیگر، سرمایه گذاری مجدد حاصل از ادغام و تملک توسط شرکت کنندگان موجود در پروژه های جدید است. EDP ​​Renováveis ​​(EDPR) از گروه پرتغالی EDP اخیراً سهم خود را در یک پروژه مزرعه بادی عملیاتی 137 مگاواتی به نام Babilônia واقع در ایالت باهیا به یک شرکت تابعه از سرمایه گذار سهام خصوصی Actis به مبلغ 650 میلیون ریال فروخته است.25این فروش بخشی از استراتژی بازیافت سرمایه EDPR' است که شامل فروش اکثر سهام در پروژه‌های عملیاتی و توسعه است و به EDP اجازه می‌دهد در فرصت‌های رشد فزاینده سرمایه‌گذاری مجدد کند.26تقریباً در همان زمان، BNDES بودجه 1 میلیارد ریالی را برای ساخت و اجرای شش مزرعه بادی 319.2 مگاواتی و یک پست پست مرتبط توسط EDR، واقع در ریو گراند دو نورته، تصویب کرد.27تایید روند سرمایه گذاری مجدد عواید در پروژه های جدید.

برزیل دارای زنجیره تامین منابع متداول (آبی و ترموالکتریک) تجدید پذیر با حضور تامین کنندگان در هر اندازه داخلی و بین المللی است.

عمدتاً به دلیل الزامات محتوای ملی تحت برنامه تشویقی انرژی های تجدیدپذیر PROINFA (که به راه اندازی صنعت برق بادی در برزیل در سال 2004 کمک کرد) و برنامه تأمین مالی BNDES، یک زنجیره کامل تامین برای پروژه های انرژی بادی در برزیل ایجاد شده است. Enercon (معروف به Wobben در برزیل)، زیمنس Gamesa و جنرال الکتریک اولین شرکت هایی بودند که تأسیسات تولیدی را راه اندازی کردند و پس از آن Vestas و Suzlon و سایر شرکت ها قرار گرفتند. برزیل علاوه بر تولیدکنندگان عمده توربین، تعداد بی شماری از تامین کنندگان قطعات از جمله برج ها، پره ها و قطعات فلزی ریخته گری را دارد.

برای تجهیزات فتوولتائیک، روند مشابهی وجود دارد، با تولیدکنندگان مهمی مانند BYD و Canadian Solar که تأسیسات محلی ایجاد کرده اند.

با توجه به حجم‌هایی که صرفاً از طریق مزایده‌های تنظیم شده قرارداد می‌شوند، 2.5 گیگاوات ظرفیت اضافی تولید خورشیدی در شرف ساخت و شروع عملیات تا سال 2022 است.28و 5.2 گیگاوات ظرفیت باد اضافی تا سال 2023 به بهره برداری می رسد،29ایجاد تقاضای قابل توجهی برای تجهیزات، تامین مالی و خدمات.

انتظار می‌رود اصلاحات نظارتی جدیدی برای سال 2022 انجام شود، با هدف اطمینان از اینکه معیارها و مکانیسم‌های مورد استفاده در حال حاضر برای گسترش بخش برق برای پاسخگویی به تقاضای روزافزون انرژی در برزیل با سرعت کافی برای اطمینان از عرضه، سازگار هستند. و تنظیم'معماری سیگنال های اقتصادی' برای سرمایه گذاری های جدید و تخصیص بهتر منابع، برای بهبود کارایی اقتصادی. در قانون جدید مواردی از قبیل:

1. گسترش بازار آزاد؛

2. قابلیت بانکداری بخش برق (فراتر از تامین مالی بانک توسعه یارانه ای)؛

3. معرفی فن آوری های جدید (ذخیره انرژی، نیروگاه های برق آبی برگشت پذیر، نیروگاه های هیبریدی و غیره)؛

4. هماهنگی بهتر گسترش انتقال در رابطه با سیستم های تولید؛

5. منابع انرژی توزیع شده؛

6. پروژه های جدید تولید برق هسته ای؛

7. راه های جایگزین برای تجاری سازی برق تولید شده توسط Itaipu؛

8. اشکال جدید ارسال متمرکز تولید برق از ONS؛ و

9. از کار انداختن و مقاوم سازی کارخانه ها.